公示公告

易縣人民政府辦公室關于印發《易縣開展城鄉居民增收綜合配套政策試點工作方案》的通知
2019-05-23 18:53   来源:易县政府网   

 

 

易政辦〔2019〕21號

 

 

易縣人民政府辦公室

關于印發《易縣開展城鄉居民增收綜合配套

政策試點工作方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、城管處,縣政府有關部門:

易縣開展城鄉居民增收綜合配套政策試點工作方案已經縣政府研究同意,現印發給你們,請各單位根據要求,認真抓好貫徹落實。

 

 

2019年2月18日

 

 

  抄送:縣委辦、人大辦、政協辦、紀委辦、人武部、法院、檢察院。

  易縣人民政府辦公室                       2019年2月18日印发

易縣開展城鄉居民增收綜合配套政策

試點工作方案

 

爲貫徹《保定市人民政府辦公廳關于印發保定市開展城鄉居民增收綜合配套政策試點實施方案的通知》(保政辦函〔2018〕167號)要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、試點目標

通過激發重點群體活力帶動城鄉居民實現總體增收,確保到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,現行標准下農村貧困人口全部實現脫貧,努力縮小與京津地區居民收入的相對差距,探索收入分配制度配套改革的實現路徑和形式,完善促進城鄉居民增收的體制機制,擴大中等收入群體。

二、試點內容

結合我縣實際,統籌開展面向七大重點群體的激勵計劃,加強各群體、各鄉鎮人民政府、城管處增收政策之間的綜合配套,促進收入分配制度改革與相關重點領域改革有機結合,全面監測重點群體收入狀況,探索重點群體帶動城鄉居民全面增收的有效路徑和機制。

(一)技能人才激勵計劃

1、根據市修訂的職業技能標准等級設置,優化我縣職業技能標准等級設置,拓寬技術工人晉升通道。(人力資源和社會保障局牽頭)

2、依據市制定的擴大企業首席技師制度實施範圍的辦法,擴大企業首席技師制度實施範圍,對首席技師實行年薪制、股權制和期權制等特殊激勵,並爲首席技師建立企業年金和補充醫療保險。(人力資源和社會保障局牽頭,財政局配合,2019年在全縣推廣)

3、根據市制定的提高技能大師工作室獎勵標准和表揚、補貼辦法,加大技能大師工作室支持力度,對獲得國家級、省級技能大師工作室的企業提高激勵標准,對培養高技能人才成效突出的技能大師室,落實相應的獎勵及補貼政策。(人力資源和社會保障局牽頭,財政局配合)

4、根據市修改的職業培訓管理辦法,擴大職業培訓規模,大力開展多種形式的就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓,加大職業培訓資金投入,提高培訓質量和數量。(人力資源和社會保障局牽頭,財政局配合)

(二)新型職業農民激勵計劃

1、完善新型職業農民培育、認定、管理辦法。實施新型職業農民培育工程,重點對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體帶頭人及農民工等人員返鄉創業開展全産業鏈系統培訓、知識更新培訓等差別化培訓,每年培育新型職業農民200人以上。2018年已制定出台新型職業農民培育三年行動計劃,2018-2020年分布實施。(農業農村局牽頭,教育和體育局、人力資源和社會保障局配合)

2、拓宽新型职业农民融资渠道,积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。大力发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金和资产。推进农村普惠金融发展,推广“政银保”合作融资模式。大力发展农业保险,鼓励有条件的地方开展农产品价格指数保险、收入保险、信贷保险、农产品安全质量保证保险等创新试点,争取纳入全省特色農業保险财政支持范围。(金融办牵头,人行易县中心支行、财政局、农业农村局、易县银监分局配合)

3、深化農村産權制度改革,支持新型農民采取轉讓、轉包、租賃、互換、入股、聯營、托管等方式流轉農村土地,發展適度規模經營。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善農村産權交易規則,按照《易縣推進農村産權交易市場建設的實施方案》,促進農村承包土地經營權交易流轉,增加農民財産性收入。(農業農村局、供銷社、自然資源和規劃局牽頭,各鄉鎮人民政府、城管處配合)

(三)科研人員激勵計劃

1、優化以增加知識價值爲導向的收入分配結構。穩步提高基礎性績效工資,加大獎勵性績效工資激勵力度。對科研項目實行分類管理,突出項目激勵收入與實際貢獻挂鈎,在分類考核評價基礎上,加大對科研人員的項目績效激勵力度。全面落實科技成果轉化收益分配有關科技人員科技成果股權、期權激勵力度,探索賦予其所有權或長期使用權。支持科技人員離崗創業、高校教師依法依規適度兼職兼薪獲得合法收入。(工業和信息化局、人力資源和社會保障局牽頭,財政局、教育和體育局配合)

2、擴大科研機構、高等學校收入分配自主權。落實科研機構、高等學校在崗位設置、人員聘任、科研管理等方面的自主權。完善績效工資激勵制度和獎勵、報酬支出管理,賦予科研機構、高等學校收入分配調節自主權。(工業和信息化局、人力資源和社會保障局牽頭,財政局、教育和體育局配合)

3、完善科研項目資金激勵機制。改進財政科研項目資金管理模式,提高間接費用和績效支出比例。創新勞務費用預算管理,擴大勞務費用開支範圍。完善橫向委托項目經費管理,健全政府購買決策咨詢服務制度。(財政局、工業和信息化局牽頭,人力資源和社會保障局配合)

4、強化科技成果轉化長期激勵。落實科技成果使用權、處置權、收益權激勵政策,強化科硏機構、高等學校科技成果股權激勵,對科技人員實行期權獎勵,落實技術入股、股權激勵相關稅收政策和“四技”服務激勵政策。落實市制定的科研機構、高等學校科技成果轉化免責機制。(工業和信息化局牽頭,財政局、人力資源和社會保障局配合)

5、支持科技人員兼職兼薪、離崗創業。完善科技人員兼職取酬管理制度,健全離崗創新創業激勵機制。鼓勵科技人員開展公益性兼職,支持高校教師多點教學合法取酬,支持公立醫院醫師到基層執業合法取酬。(工業和信息化局牽頭,財政局、教育和體育局、衛生健康局配合)

(四)小微創業者激勵計劃

1、优化营商环境。深化放管服改革和商事制度改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单和“双随机、一公开”监管。推行“一表申请、一窗受理、一次告知”,为小微创业者建立“一人一档”,有针对性的开展创业培训和开业指导。在政府采購预算中,适当提高为小微企业的预留比例。(行政审批局牵头,市场监督管理局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局配合)

2、落實稅費減免政策,事業單位開展各類評估、檢測、認證等服務並收費的,對小微企業按不高于政府核定價格標准的50%收取,全面落實研發費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策,確保小微企業增值稅、所得稅優惠政策全覆蓋。(財政局牽頭,國家稅務總局易縣稅務局配合)

(五)企業經營管理人員激勵計劃

1、規範推進企業負責人薪酬制度改革,將符合納改條件的企業,適時納入深化改革範圍。建立與企業功能性質定位相適應、與企業負責人選任方式相匹配、與落實企業董事會職權相協調、與企業負責人經營業績相挂鈎的薪酬確定機制。(人力資源和社會保障局牽頭,國資委、財政局配合,2019年擴大試點範圍)

2、探索建立完善國有企業職業經理人選聘經營管理制度,對市場化選聘的職業經理人和經營管理實行市場化薪酬分配機制,暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。適度擴大國有控投混合所有制企業員工持股試點範圍,通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。(國資委牽頭,人力資源和社會保障局配合,2019年逐步擴大試點範圍)

3、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,制定和完善市场准入负面清单和涉企收费目录清单,为民营经济提供公平公正的发展环境,降低企业成本。加大知识产权维权援助工作力度,完善知识产权质押融资等金融服务机制。(发展和改革局牵头,工业和信息化局配合, 2019年实施)

(六)基層幹部隊伍激勵計劃

1、完善並落實基層幹部基本工資、鄉鎮工作補貼標准正常調整機制,確保及時足額發放。完善公務員職務與職級並行制度,發揮職級對基層公務員的激勵作用。(保定市住房公積金管理中心易縣管理部、各鄉鎮人民政府、城管處牽頭,住房城鄉建設局、財政局配合)

2、建立基層目標績效考核機制,實施目標績效考核獎勵,完善精神文明獎勵辦法。(財政局、人力資源和社會保障局牽頭,各鄉鎮人民政府、城管處配合)

3、將住房保障政策向符合條件的鄉鎮公務員、教師和醫院工作者延伸,爲符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障,根據實際收入,確定繳存職工住房公積金繳存基數。探索建立補充公積金制度。(住房城鄉建設局、各鄉鎮人民政府、城管處牽頭,人力資源和社會保障局、財政局、衛生健康局、教育和體育局配合,制定補充公積金實施辦法)

(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃

1、支持有勞動能力的建檔立卡貧困戶增收脫貧。鼓勵引導具備勞動能力和勞動條件的貧困人口通過提高生産勞動技能,發展産業項目實現增收。建立健全貧困地區農民合作社、企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。充分利用涉農整合資金,實施資産收益扶貧等,讓有勞動能力的困難群衆成爲拿租金、股金和薪金的“三金”農民,提高資金使用效益,促進貧困群衆脫貧增收。(扶貧辦牽頭,財政局、農業農村局、各鄉鎮人民政府、城管處配合)

2、實施鄉村振興戰略,探索農業新常態,拓寬就業渠道。依托優勢資源。以休閑旅遊市場的發展需求爲導向,以農業旅遊資源的合理開發和充分利用爲基礎,以生態環境建設和農民增收致富爲出發點,以“綠色、休閑、參與、體驗”爲主題,以功能多樣化、投資多元化、發展産業化爲重點,推動休閑農業的快速發展,爲增加農民收入,擴寬農民增收渠道奠定基礎。(農業農村局、發展和改革局牽頭,扶貧辦、文化廣電和旅遊局、人力資源和社會保障局配合)

3、建立低保與就業聯動機制,對實現就業的低保對象,核算其家庭收入時,扣減必要的就業成本。建立將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有特殊困難家庭延伸的救助制度,形成階梯式救助模式。(民政局牽頭,扶貧辦、人力資源和社會保障局、教育和體育局、衛生健康局、發展和改革局、住房城鄉建設局配合)

(八)鞏固脫貧成果

2018年9月我縣順利脫貧摘帽,10個深度貧困村也全部脫貧出列,2019年、2020年將從後續幫扶鞏固入手,一是做好基礎設施建設、産業項目發展、貧困戶動態管理等工作,確保10個深度貧困村貧困人口脫貧不返貧。二是根據五包一、三包一責任方案積極與分包領導、分包部門、分包企業對接,加大幫扶力度,確保持續穩固脫貧。三是結合鄉村振興戰略,加大資金投入,重點是加強基礎設施的維護和管理,著力改善和鞏固提升貧困村生産生活條件和村容村貌,改善人居環境,提高貧困群衆生活質量和滿意度。(扶貧辦牽頭,有關鄉鎮人民政府、城管處配合,2020年試點目標實現)

(九)城鄉居民收入監測

综合运用现代统计调查新技术,创新收入监测方式方法,强化信息安全,建立个人收入和财产信息系统。完善居民收入分配相关统计指标,增加七类群体、贫困区域城乡居民收入统计监测,建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制,对有关政策的执行情况和效果进行评估,为收入分配改革提供决策支持。(国家统计局易县调查队、统计局牵头,发展和改革局、人力资源和社会保障局配合, 2020年开展收入分配改革政策评估工作)

三、實施步驟

一)2019年2月,制定《試點工作方案》,明确试点责任分工和时间节点要求。

(二)2019年2月,各項試點工作牽頭單位制定出台相關試點工作辦法或方案。

(三)2019年2月-2020年,按照《試點工作方案》确定的试点内容、责任分工和时间节点要求推进试点工作。

(四)到2020年底,試點工作取得明顯成效。

四、強化組織實施

(一)加強組織領導。县发展和改革局会同有关部门做好组织协调工作,县政府各相关部门和各鄉鎮人民政府、城管處,按照职能分工,负责制定实施细则并推进试点工作,形成政策合力,统筹解决试点工作中的困难和问题。

(二)落實各項制度。把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、提高基層幹部待遇等納入我縣重要工作內容。每年一季度對上年度試點情況進行綜合調研,確保各項政策措施落到實處。

(三)夯實經濟基礎。以供給側結構性改革爲主線,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系,實施鄉村振興戰略,促進農村一二三産業融合發展,爲提高居民收入打下堅實的經濟基礎。

(四)重視輿論引導。大力宣传促进城乡居民增收的政策举措,做好相关政策解讀,营造全社会鼓励增收致富的良好氛围。

 


《易縣開展城鄉居民增收綜合配套政策試點工作方案》的政策解讀

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